作為我國市場化程度最高、發展最早、與人民群眾日常生活最密切相關的文化市場門類之一，娛樂市場在豐富群眾精神文化生活、拉動文化消費、增加就業、涵養稅源等方面發揮了重要作用，也一直是檢驗文化市場管理的標桿所在。黨的十七大以來，隨著網絡數字技術的加速發展和政府管理模式的思維轉變，我國娛樂市場轉型升級趨勢加快，娛樂消費日益走向大眾化和便民化。
       娛樂場所數量下降收入上升
       十七大以來，隨著數字技術、網絡技術高度發展，娛樂設備與服務呈現出數字化、網絡化的新趨勢。新的技術應用促進了核心設備的升級，新的投資結構促成了經營模式的轉型。據文化部文化市場司娛樂演藝藝術品處處長李蕊介紹：“我國娛樂市場發展已經邁過了投資主體雜亂弱小、相對無序的起步階段，目前更多更強的社會資本在經濟結構調整中轉向投入歌舞娛樂和游戲游藝機業。娛樂企業更加重視自身的品牌建設和綜合競爭力的完善，趨向品牌化、連鎖化、特色化經營。”
       據文化部統計，我國現有娛樂場所90276家，其中歌舞娛樂場所53875家，游戲游藝娛樂場所36401家。“其實與娛樂場所最高峰時期相比，我國娛樂場所的數量下降了30%甚至是50%，但是營業收入卻呈上揚態勢，娛樂場所營業總收入達到477.2億元，資產利潤率比5年前增長了11.6%。”李蕊說。
       數字背后，是國內娛樂行業轉型升級的步伐加快。從娛樂場所發展來看，規模化、連鎖化、品牌化、特色化趨勢明顯，娛樂場所與旅游、綜合商業設施、體育等領域融合，扭轉了娛樂場所雜亂弱小、秩序混亂的局面，如麗江、鳳凰古城對演藝類酒吧一條街進行整體規劃，成都市以娛樂場所聚集區為主打造“文化超市”等，合理科學的場所布局，對地方文化、經濟和社會效益形成拉動效應。從娛樂產品的產出來看，更加豐富多元，生產能力大幅提升。以電子游戲機為例，游戲游藝產品全年銷售收入達580.5億元，包括大型游戲機、家用游戲機和掌上游戲機，約占中國整個游戲產業的60.6%。從娛樂消費模式來看，大眾消費日益突出，娛樂行業形象有所改善，如長沙開展的“萬名市民免費進歌廳”活動，向環保工人贈送歌舞娛樂場所消費券，取得了良好的社會反響。
       多措并舉整頓娛樂市場
       十七大以來，針對娛樂市場與新科技的結合、娛樂場所經營模式的創新，作為主管部門的各級文化部門的管理理念、思路也進行了調整和轉變，比如根據歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所的不同特點，完善規范經營、加強引導、可操作性更強的管理細則；依托科技力量，建立娛樂市場的技術監管體系，通過實施行業標準和服務規范促進市場主體的自律行為；積極推進全國娛樂行業協會的成立，最大限度地調動社會各界的力量對娛樂市場進行監督和協同管理，營造娛樂市場健康發展的良好氛圍。
       為營造文明娛樂環境，規范娛樂市場結構，提升娛樂行業形象，倡導陽光管理、陽光經營、陽光服務與陽光消費，實現娛樂場所的可持續發展，2008年1月，文化部聯合公安部等七部門共同啟動了“娛樂場所陽光工程”。為創建陽光娛樂氛圍，文化部還充分運用大眾傳媒、文藝表演、群眾活動等形式，大力宣傳娛樂場所陽光工程的指導思想和宗旨，倡導守法經營、文明娛樂，使陽光娛樂的理念深入人心。此外，從2008年開始，文化部等部門將每年的5月11日至17日確定為“陽光娛樂主題宣傳周”，由各地各有關部門組織在全社會開展大規模的陽光娛樂宣傳活動。
       此后，2009年2月，文化部聯合公安部和國家工商行政管理總局下發了《關于進一步加強游藝娛樂場所管理的通知》。《通知》要求科學制定游藝娛樂場所的總量與布局規劃，嚴格設定游藝娛樂場所的設立條件，嚴格規范游藝娛樂場所安全經營行為，建立健全游藝娛樂市場長效監管機制。通過堅持規范與發展并重，審批一家監管一家，有效地杜絕了此前娛樂市場管理重審批輕監管、只審批不監管的現象，防止了娛樂市場一哄而上、盲目發展。
       而在地方上，各級文化部門在娛樂市場投入的監管力度和執法行動可謂是文化市場各門類中最多的。比如北京、安徽、甘肅、黑龍江、四川等10個省市紛紛開展了娛樂場所綜合整治行動，依法強化娛樂場所的準入和退出機制，聯合有關部門有效打擊無證照經營、“黃、賭、毒”等違法違規經營行為，淘汰了大批違法場所。
       此間，為了切實加強對于娛樂市場監管力度，嚴厲查處娛樂場所違法接納未成年人行為，文化部文化市場司相關負責人在2010年的全國文化市場綜合執法工作會議上提出，娛樂場所違法接納未成年人行為情節嚴重的要“一次性死亡”。此后，這一措施也成為地方文化市場執法隊伍的執法準則之一，有效地整頓了危害未成年人的娛樂市場亂象。
       政策扶持推動市場發展
       政府管理理念、思路和方式的轉變帶來的不僅僅是娛樂市場的良好秩序，更是直接推動了娛樂市場的規模擴大和產業提升。比如自從將上海、成都、中山列為3個加強電子游戲機經營場所管理試點城市以來，文化部從內容生產的源頭入手，加強行業管理；從創新產業發展模式入手，營造有利于產業發展的良好環境，使得該行業的“陽光時尚”新形象得以展現。十七大以來，在國家政策的扶持下，國內游戲游藝產業發展迅猛，并逐步成為一個在國際上有一定影響力的新興產業。據統計，2010年我國大型游戲機生產廠商1400余家，產值約為108億元，電視游戲機家用游戲機生產經營企業320多家，生產經營收入33億元，掌上游戲機企業130多家，生產經營收入20億元左右。
       今年初，文化部發布了《“十二五”文化產業倍增計劃》，其中將娛樂業列入重點扶持的十一大行業之一，這一方面體現了娛樂市場在當前國民經濟中的重要性，另一方面也是作為主管部門的文化部進一步調整管理思路、提高管理目標的舉措。
       文化部有關負責人介紹，為適應促進歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所健康發展，今后文化部將積極開發具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創新娛樂業態。促進娛樂業與休閑產業結合，擴大娛樂業發展空間。調整優化娛樂場所結構，鼓勵娛樂企業連鎖經營。推動娛樂場所品牌建設，增強中國娛樂業在國內外市場的吸引力。
       根據《倍增計劃》，“十二五”期間，文化部將努力扶持打造5至10家具有較大產業規模和較強競爭實力的娛樂業品牌，同時推動娛樂業自主創新，使國產娛樂設備、國產原創娛樂內容占據國內市場60%以上份額。為此，文化部將進一步扶持國內娛樂設備生產企業積極開發擁有自主知識產權的娛樂設備，鼓勵娛樂產品內容提供商積極開發擁有自主知識產權、內容健康的娛樂產品。同時，在大中城市積極發展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性娛樂設施。此外，還將進一步加強娛樂場所引導和管理，加大執法力度，規范娛樂業經營秩序，凈化娛樂市場環境。推動娛樂場所標準化建設，建立娛樂場所硬件設施標準體系、技術標準體系和服務標準體系。